隨州綠色發(fā)展的指引

伍雅兮

隨州綠色發(fā)展的指引——《隨州市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2016-2030年）》重點(diǎn)解讀之三
% m0 J3 a6 p: @# _. d0 D記者 張 清 通訊員 李云龍
　　黨的十九大報(bào)告提出，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國。必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧靜。
　　《隨州市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2016-2030年）》（下簡稱總規(guī)）堅(jiān)持以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，科學(xué)劃分三類空間，對隨州市域進(jìn)行生態(tài)分區(qū)，劃定生態(tài)紅線，建立嚴(yán)格管控措施，并提出了森林、耕地、水資源等利用與保護(hù)策略和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路徑，為隨州實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展提供了遵循。

4 [- `  c- `1 l5 N9 F科學(xué)劃分三類空間嚴(yán)控開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度
/ A; p8 N# n" ], {0 j: i　　遵循集約、高效、可持續(xù)發(fā)展的原則，總規(guī)按照主體功能區(qū)戰(zhàn)略的要求，在國土空間分析評價(jià)基礎(chǔ)上，以行政邊界和自然邊界相結(jié)合，將市域劃分為城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間，通過三類空間的合理布局，形成統(tǒng)領(lǐng)全市域發(fā)展全局的規(guī)劃藍(lán)圖、布局總圖。
　　市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長劉光海介紹說，劃分城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間，是對市域空間開發(fā)與保護(hù)的總體部署，是未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的空間載體。規(guī)劃在三類空間布局的基礎(chǔ)上，研究細(xì)化城鎮(zhèn)組織、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等的空間布局，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，為科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
　　城鎮(zhèn)空間，是重點(diǎn)進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的地域，包括已經(jīng)形成的城鎮(zhèn)建成區(qū)和規(guī)劃的城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)以及開發(fā)園區(qū)，約占市域總面積的10-20%。總規(guī)提出，城鎮(zhèn)空間要著力提高土地集約利用水平，提升單位國土面積的投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效率。要控制工礦建設(shè)空間和各類開發(fā)區(qū)用地比例，促進(jìn)產(chǎn)城融合和低效建設(shè)用地的再開發(fā)。對舊城更新等優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的城鎮(zhèn)空間，要進(jìn)一步控制開發(fā)強(qiáng)度，著力促進(jìn)存量空間的優(yōu)化調(diào)整。
( U( R) b4 j8 U5 m　　農(nóng)業(yè)空間，是主要承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)村生活功能的地域，以田園風(fēng)光為主，分布著一定數(shù)量的集鎮(zhèn)和村莊，約占市域總面積的3040%。總規(guī)提出，農(nóng)業(yè)空間要強(qiáng)化農(nóng)地保護(hù)，推動(dòng)土地整理，促進(jìn)農(nóng)地規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要嚴(yán)格建設(shè)用地管控，優(yōu)化整合農(nóng)村居民點(diǎn)，繁榮歷史文化村落，保護(hù)農(nóng)村田園景觀。
( U. V" r# N) i  T8 C　　生態(tài)空間，是主要承擔(dān)生態(tài)服務(wù)和生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)功能的地域，以自然生態(tài)為主，包含一些零散分布的村落，約占市域總面積的40-50%。總規(guī)提出，生態(tài)空間，要加強(qiáng)林地、河流、湖泊、濕地等生態(tài)空間的保護(hù)和修復(fù)，提升生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)功能。要實(shí)行嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)和環(huán)境準(zhǔn)入制度，嚴(yán)控開發(fā)活動(dòng)，控制開發(fā)強(qiáng)度。對其中的禁止開發(fā)區(qū)域，要?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)。
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嚴(yán)格生態(tài)建設(shè)分區(qū)筑牢綠色發(fā)展屏障
　　市規(guī)劃局總規(guī)劃師張忠偉介紹，總規(guī)在編制過程中，開展了《綠色發(fā)展理念下的市域生態(tài)環(huán)境保護(hù)專題研究》。編制團(tuán)隊(duì)根據(jù)隨州生態(tài)本底條件和生態(tài)敏感性分析，將市域生態(tài)建設(shè)劃進(jìn)行分區(qū)，即生態(tài)保育區(qū)、生態(tài)控制區(qū)和生態(tài)建設(shè)區(qū)，并對各區(qū)提出了不同的要求。
' D5 N4 q/ w" l( |' G' ^7 S　　“隨州的生態(tài)本底條件良好，生態(tài)資源豐富多樣，森林覆蓋率遠(yuǎn)高于全國平均水平。但同時(shí)也應(yīng)看到，我們的生態(tài)環(huán)境存在著‘生態(tài)環(huán)境脆弱，一旦破壞恢復(fù)難度大；森林生態(tài)系統(tǒng)功能偏弱，森林防護(hù)體系尚未形成；受人為破壞、工程建設(shè)、礦山開采等影響，水土流失嚴(yán)重；原生水系破壞較嚴(yán)重，生態(tài)功能退化’等問題，必須嚴(yán)格分區(qū)管控。”
　　總規(guī)分析認(rèn)為，隨州市生態(tài)環(huán)境面臨的主要問題是水土保持、水源涵養(yǎng)，原生水系生態(tài)功能退化以及礦山開采造成山體森林植被破壞嚴(yán)重，主要的生態(tài)保護(hù)任務(wù)是水土流失治理，礦山植被生態(tài)修復(fù)，提高森林覆蓋率和生物多樣性維護(hù)能力。
# u, \! G* _* i2 F3 x1 L　　為此，總規(guī)從三個(gè)方面劃定了隨州市生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)，即重要生態(tài)功能區(qū)紅線、生態(tài)敏感及脆弱區(qū)紅線及法定禁止開發(fā)區(qū)紅線。全市生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)總面積252463公頃，占市域面積的26.2%。
: _: w! R2 ]  \　　“用生態(tài)紅線筑起綠色發(fā)展‘屏障’。”劉光海說，“總規(guī)對各類生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的面積進(jìn)行了明確。生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)實(shí)施最嚴(yán)格的管控，確保紅線區(qū)功能不降低、面積不減少，性質(zhì)不改變。同時(shí)，隨州城鄉(xiāng)總規(guī)還整合土地利用總體規(guī)劃圖、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等各類規(guī)劃‘多規(guī)融合’的要求，構(gòu)建了全市生態(tài)紅線管控‘一張圖’，為生態(tài)保護(hù)提供了堅(jiān)定支持。” 　　堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，推進(jìn)生態(tài)資源節(jié)約與高效利用。總規(guī)提出我市土地資源、水資源保護(hù)與利用，以及環(huán)境治理策略：保護(hù)和合理利用農(nóng)用地、節(jié)約集約利用建設(shè)用地、加強(qiáng)土地生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、降低土地用途轉(zhuǎn)換的生態(tài)影響；保護(hù)水源地、完善水利工程體系、構(gòu)建節(jié)水型社會(huì)、進(jìn)行水土資源分區(qū)引導(dǎo)，保障資源節(jié)約高效利用，等等。
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5 F. E" ~& [0 V6 Z5 r5 c5 P發(fā)展低碳綠色經(jīng)濟(jì)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
7 I9 _( d6 E% e6 h　　十九大報(bào)告提出，推進(jìn)綠色發(fā)展，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。新時(shí)代，隨州如何推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展？
　　優(yōu)化工業(yè)布局。總規(guī)提出，以城市作為市域工業(yè)發(fā)展的組織樞紐，重點(diǎn)加強(qiáng)四大工業(yè)園區(qū)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)承載力；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基地為節(jié)點(diǎn)，按照產(chǎn)業(yè)鏈上下游的關(guān)系和同類產(chǎn)業(yè)集中布局、集聚發(fā)展的要求，加快市域工業(yè)體系的整合。
2 d4 b0 P. ^# W+ @- T( f8 b　　隨州中心城區(qū)是市域工業(yè)發(fā)展的核心引擎，是隨州探索新型工業(yè)化和實(shí)施智能制造的主陣地，包含隨州高新區(qū)、曾都經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、隨縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。總規(guī)提出，充分發(fā)揮中心城核心資源優(yōu)勢，集中建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
4 W# ^& E( t. }8 h: E3 X　　廣水產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是隨東地區(qū)制造業(yè)中心，全國風(fēng)機(jī)制造基地，東接武漢臨空產(chǎn)業(yè)。總規(guī)提出，加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)工業(yè)園、十里工業(yè)園、楊寨工業(yè)園等三大園區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)共建、要素共享、產(chǎn)業(yè)共育，打造要素聚集、布局合理、特色鮮明的現(xiàn)代工業(yè)集聚區(qū)。
% a! N3 A; ]6 E! q. O: w　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面，總規(guī)提出，結(jié)合特色小鎮(zhèn)建設(shè)，打造特色資源與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基地；以優(yōu)勢資源為依托，加快推進(jìn)茶葉、蔬菜、食用菌等特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局；構(gòu)建以高速公路、國省道為依托的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流網(wǎng)絡(luò)。
　　加強(qiáng)科技創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用，實(shí)施專用汽車產(chǎn)業(yè)升級計(jì)劃、量質(zhì)并重大力推進(jìn)食品工業(yè)升級，推動(dòng)傳統(tǒng)制造向先進(jìn)制造跨越。發(fā)展壯大電子信息、生物醫(yī)藥、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新能源汽車、智能裝備制造、新材料等高科技產(chǎn)業(yè)，培育支撐隨州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)。探索綠色發(fā)展道路，革新生產(chǎn)技術(shù)、淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)化工（肥料制造、農(nóng)藥制造）、紡織服裝、風(fēng)機(jī)、鑄造、冶金、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級發(fā)展，打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高地。
　　推動(dòng)資源整合，發(fā)展綠色生態(tài)旅游，形成文化旅游、生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)休閑三重驅(qū)動(dòng)的旅游發(fā)展格局。發(fā)展全域旅游。打造中部“禮樂祭宗”歷史文化國際游覽區(qū)、北部“神秘淮源”生態(tài)旅游觀光區(qū)、東部“綠色生態(tài)”武勝關(guān)生態(tài)文化旅游試驗(yàn)區(qū)、西南部“禪修養(yǎng)生”生態(tài)休閑療養(yǎng)區(qū)和南部“農(nóng)耕樂園”休閑文化游覽區(qū)等五大主題游覽區(qū)，彰顯隨州旅游特色。
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